特朗普政府正加速推进对部分进口药品征收100%关税，目标直指尚未与白宫达成协议的制药企业，意在以高额税率为杠杆，逼迫跨国药企将生产线迁回美国。
据媒体最新报道披露，相关关税最早将于本周四正式宣布。新关税将适用于未与白宫签订投资或降价协议的企业；已达成协议的公司则可享受豁免资格或封顶税率。
辉瑞（Pfizer）、阿斯利康（AstraZeneca）和诺和诺德（Novo Nordisk）已通过承诺增加在美投资并下调药价，换取关税豁免。欧盟在苏格兰特恩伯里达成的协议中，药品关税上限被锁定在15%；英国亦获得三年期关税优惠，条件是提高NHS对药品的采购支出。
对于尚未完成谈判的药企，100%关税将带来显著的成本冲击，并可能加速其重新评估在美建厂及生产布局决策。本次关税依托232条款的国家安全调查，具备独立且稳固的法律基础，不受最高法院今年2月裁决的影响。
法律基础：232条款调查，不受最高法院裁决约束本次药品关税源于2024年4月依据1962年《贸易扩展法》第232条款启动的国家安全调查。
该法律框架赋予相关关税独立的授权依据，与特朗普此前援引紧急权力征收的关税在法律性质上截然不同。
今年2月，美国最高法院裁定，特朗普援引紧急权力征收的大范围关税无效。
然而，基于232条款的关税不受该裁决约束，得以在法律层面顺利推进。据报道，白宫此后已陆续启动多项新调查，利用不同法律授权重建此前被推翻的关税体系。
豁免机制：已签协议者受保护，谈判压力向未入局企业传导已与白宫达成协议的国家和企业将获豁免保护，这一机制构成本次关税政策的核心谈判杠杆，同时也清晰划定了市场分化的边界。
国家层面，欧盟根据特恩伯里协议将药品关税封顶在15%；英国则以承诺提升NHS药品支出为代价，换取三年期关税优惠。
企业层面，辉瑞、阿斯利康和诺和诺德均已完成与特朗普政府的谈判，以增加在美投资和降价承诺换取豁免资格。
对于尚未入局的制药商而言，接受100%关税或加速推进谈判，将是不得不面对的两难抉择。
以高关税为杠杆，推动产业回流美国特朗普早在去年秋天便公开表示，若品牌药或专利药制造商未在美国建设生产设施，将对其进口产品征收100%关税。本周的公告是上述威胁的正式落实。
政策旨在通过高额关税制造成本压力，推动跨国药企在美建厂，或以降价换取市场准入。
辉瑞、阿斯利康等已完成谈判的巨头，为其他企业提供了现成模板——投资承诺加降价，是目前换取豁免的主要路径。
对于爱尔兰、德国、印度等主要药品出口国的制造商而言，本次关税将显著提升运营不确定性，相关企业面临重新评估对美出口策略和供应链布局的迫切压力。
在对药业施压的同时，特朗普政府正酝酿对钢铁和铝关税体系进行重大调整，将对含钢铝的“衍生产品”统一征收25%的关税，取代当前复杂且计算繁琐的征税方式。
据美媒报道，上述钢铝关税新政最快可能本周公布。新政将规定，凡使用进口钢铁和铝制造的成品，将一律被征收25%的关税。而现行的政策要求企业要根据产品中的钢铝含量计算税负，最高需缴纳的关税税率达50%。
分析认为，此次关税调整更像是对既有贸易保护政策的“技术性优化”，而非方向性转变。美国仍试图通过关税手段维护本土产业，但在执行层面开始向“更可操作、更具确定性”的框架过渡。
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